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關于江門市江海區2018年法治政府建設情況報告

甘肃移动网上选号入网 www.dhmgj.icu 文章來源:江海區政務信息網  更新時間:2019-02-02 09:24

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2018年,區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,全力落實《法治政府實施綱要(2015-2020)》《廣東省法治政府實施綱要(2016-2020)》《江門市關于加強依法行政工作的若干意見》等文件要求,深入實施區委《關于加強依法治區 法治政府創建的若干意見》,勇于創新,擔當作為,大力推動依法行政,創建法治政府工作重點突出,亮點紛呈,成效顯著,為我區建設創新型經濟主導的高水平高新區提供了堅實的法治保障。現將有關情況報告如下:

一、2018年法治政府建設情況

(一)提高政治站位,高位謀劃,全力貫徹落實上級的決策部署

     黨的十九大報告提出:建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法。區政府切實提高政治站位,深入貫徹黨的十九大精神,高度重視法治政府建設,全力落實上級的依法行政決策部署。區委書記彭章瑞、區長湯惠紅多次作出工作批示,區委副書記朱輝榮謀劃部署開展工作。2018年,區政府創新工作思路,經區黨委會議專項研究,出臺《關于加強依法治區 法治政府創建的若干意見》(簡稱十三條)和《建設平安江海三年行動計劃(2018-2020年)》,提出了加強法治政府創建的系列新舉措,有力地推進我區依法行政,取得了明顯工作成效。

區政府堅持把推進依法行政作為一把手工程來抓,由區長擔任區依法行政工作領導小組組長,定期研究依法行政工作并向市政府、區人大常委會和區黨委報告,統籌推進法治政府建設,切實發揮依法行政工作領導小組的核心作用?;涫怠兜癡饕涸鶉寺男型平ㄖ謂ㄉ璧諞輝鶉穩酥霸鴯娑ā?,出臺《高新區 江海區黨政主要負責人法治建設專項述職工作實施意見》,明確各街道、區直部門黨政主要負責人每年進行法治建設述職,對述職情況進行考評,強化考評結果運用,有效推動各街道、各部門運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,將我區各項行政工作納入法治化軌道。

(二)勇于擔當,主動作為,創新推行行政執法監察全覆蓋機制等系列舉措,依法行政工作亮點紛呈

1.創新建立行政執法監督工作機制

區政府印發實施《高新區(江海區)行政執法監督工作規定》,加強部門間聯動協作,有效發揮區法制局、區檢察院、區紀委監委各自職能優勢,實施行政形成監督合力,強化行政執法監督工作力度,形成行政執法監察全覆蓋。今年,區法制局、區檢察院聯合組成評查組按季度抽查我區11個重點執法單位辦理的行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查執法案卷共150多個。評查組依據有關法律法規和《廣東省行政執法案卷評查辦法》,進行認真評查打分,根據得分情況將案卷分為優秀、良好、合格、不合格四個等次,區法制局、區檢察院采用聯合發文形式發出案卷評查通報,列明案卷評查等次和存在問題,提出整改建議意見。對評查中發現比較突出的執法問題,區檢察院依職權共發出8份檢察建議書,各單位高度重視檢察建議書,對照檢察建議書指出的存在問題,及時進行整改,依法回復檢察院。通過實施《高新區(江海區)行政執法監督工作規定》,壓實執法責任,有效增強依法行政意識,有力推進行政執法水平提高,該項工作得到省檢察院的充分肯定。根據統計數據顯示,我區辦理行政復議撤銷具體行政行為的有2宗,比去年減少了200%;我區行政部門的行政訴訟案件勝訴率為95.8%,高于去年的83.3%。

2.問責制為突破,落實行政執法責任

區政府印發了《關于建立高新區(江海區)行政復議、行政訴訟監督工作聯動機制的通知》,針對行政訴訟判決(裁定)撤銷或部分撤銷、確認違法或無效、責令履行職責等和行政復議決定撤銷、變更、確認違法、責令履行職責等案件情況,由區法制部門負責統計數據報送區檢察院、區紀委監委,由區檢察院發出檢察建議書。對于執法問題比較突出的單位,由區紀委監委、組織部門、法制部門聯合約談單位負責人。出現違紀違法行為的,由區紀委監委介入處理,啟動問責,追究行政執法責任,向行政執法不作為等亮劍,今年區紀委問責行政執法責任人員共5人。通過問責制實施行政執法監察全覆蓋,落實行政執法責任,有力增強了行政機關法治意識,有效避免行政執法不作為等,自區紀委問責有關人員后,全區未發現行政執法不作為違法違紀行為。

3.善用法律智囊,促進高質量的法制審查工作

區政府出臺實施《高新區(江海區)建立法制合法性審查工作細則》《高新區(江海區)法制合法性審查一事一議一付費工作規范》,各街道辦事處、區直各部門報送區法制局審核文件必須附上本單位法律顧問意見,推動落實法律顧問全覆蓋并積極發揮法律智囊作用。通過一事一議一付費工作,以政府購買服務形式,將部分的文件合法性審查工作交由區法學會法治智庫專業人員承接,區法制局在參考專業人員的意見基礎上作出合法性審查,提高審查的質量和效率。今年,區法制部門出具法制合法性審查意見書35 ,其中重大招商引資合同的意見21份,各部門報送審查時均附上本單位法律顧問意見。這一舉措既有效維護我區在招商引資合同中的合法權益,防范法律風險,也有利于提高法制審查的質量和效率,確保高質高效完成合同的合法性審查,提高了政府部門的辦事效率,營造一流的營商環境。

4.整合資源,發揮優勢,推動行政訴訟案件庭審旁聽活動常態化

發揮區法院作為江門市行政審判集中管轄法院的資源優勢,我區建立了高新區(江海區)行政訴訟案件庭審旁聽長效工作機制,推動行政訴訟庭審旁聽常態化。由區法院、區法制局精心挑選具有典型指導意義的行政訴訟案件,每季度組織行政機關領導干部和行政執法人員舉辦行政訴訟庭審旁聽活動。自今年8月份實施機制以來,我區共舉辦2次行政訴訟庭審旁聽活動,區委副書記、政法委書記朱輝榮同志,副區長區用同志帶領全區區直部門、各街道的領導和執法人員共120多人次參與旁聽活動。通過推行行政訴訟庭審旁聽活動常態化,強化了有關單位和行政執法人員的程序意識、證據意識和法律風險防范意識,進一步增強領導干部的法治觀念,有效推進依法履職,防范行政執法不作為、亂作為。根據法院提供的數據,今年1-11,我區行政機關負責人出庭應訴率為100%,為全市兩個達到100%的市區之一。

5.重點突出,推進行政執法全過程記錄工作成效明顯

全面推進行政執法三項制度,重點推進行政執法全過程記錄工作。確定區公安分局作為試點單位,并在試點單位召開落實行政執法全過程記錄工作現場會,各街道辦事處、區直各有關單位負責人和業務骨干現場參觀區公安分局落實行政執法全過程記錄制度的工作成果。區公安分局業務骨干利用ppt課件介紹了該局的經驗做法。區委副書記、政法委書記朱輝榮在會上強調各單位要高度重視這項工作,確保工作落實和取得實效。今年,全區11個重點執法單位全部購置了執法記錄儀共400多臺,并投入使用,把錄音錄像作為行政執法案件的證據,推進規范執法,有效預防因無法還原執法現場真相而引發社會矛盾。

(三)深化改革,全面加強法治政府建設成效顯著

1.不斷深化放管服改革,敢為人先,打造一流營商環境

一是扎實推進證照分離改革,打通企業入市最后一公里。創新性出臺證照分離改革試點深化實施方案,對130項改革試點事項進行分解,落實責任主體。同時擬定了50多頁的改革事項實施和監管方案模板,確保全區各部門統一、高效推進改革試點工作。為了試點改革后事項審批更加簡捷高效,我區針對各實施部門制定事項實施、監管方案,強化線上線下一體化監管。

二是奇葩證明亮劍,以減證優化辦事創業和營商環境。我區堅持以企業和群眾需求為導向,積極開展減證便民專項行動。對于凡是沒有法律法規設定依據的、凡是能通過個人現有證照來證明的、凡是能采取申請人書面承諾方式解決的、凡是能通過網絡核驗的、凡是要求開具證明的單位能夠通過內部調查或信息共享等方式辦理的、凡是開具單位無權查證、無法開具的證明事項一律取消,堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。經清理后,共有162項證明事項被取消,取消證明事項數為三區四市最多。

三是出臺實施《江門高新區(江海區)投資項目承諾制改革試點實施方案》,大力推進承諾制(容缺)審批模式。在德昌電機產業城項目、優美科新能源汽車鋰電池材料項目和鑫輝新材料研發制造基地項目等一批重大項目中采用承諾制(容缺)審批模式,大幅減少項目的審批時間,加快項目建設投產,創造高新江海速度。其中鑫輝新材料研發制造基地項目從簽約到動工僅用28天,得到林應武書記的充分肯定。

四是簡政放權,創新商事登記模式。大力推廣全程電子化商事登記。多途徑引導群眾使用全程電子化登記模式,不斷提高全程電子化的使用率,逐步實現全程電子化商事登記區域、業務、市場主體全覆蓋。有力推行商事登記銀政直通車服務。大力推進企業多證合一登記制度改革。啟動新一輪多證合一改革,推行二十八證合一登記制度改革。辦理時間壓減60%以上,提交材料減少55%,實現數據網上行”,企業少跑路。

2.適應改革發展需要,切實制定規范性文件

一是以服務改革發展的大局為目標,重點推動適應全面深化改革、發展特色經濟等領域規范性文件的出臺。今年,我區先后出臺了《江門高新區(江海區)城鄉居民臨時救助實施辦法》《江門高新區(江海區)城鄉困難群體醫療救助實施辦法》《江門高新區(江海區)政府投資項目管理辦法》《江門高新區(江海區)推動科技創新辦法》等4份政府規范性文件。通過不斷完善依法行政制度體系,以制度引領和推動改革發展。

二是強化《江門市江海區行政機關規范性文件管理規定》的執行力度,及時轉發《江門市法制局關于規范性文件管理有關問題的指引》(江法函〔2018100號),貫徹落實指引中提出的內部法制審查制度、公平競爭審查制度等一系列改革工作要求。

三是做好規范性文件清理工作,為全面深化改革提供有力制度保障。今年,區政府按照上級工作部署要求,開展了軍民融合發展規范性文件清理、涉及產權?;す娣緞暈募謇?、涉及生態環境?;す娣緞暈募謇硨筒煥諉裼梅⒄溝榷嘞罟娣緞暈募謇砉ぷ?。按照誰主管、誰清理,誰執行、誰負責的原則,對我區現行的行政機關規范性文件進行梳理,并根據實際工作需要提出保留、廢止、修訂意見,切實維護法制統一。

3.落實行政決策機制,確保決策質量

一是堅持依法決策原則。嚴格落實行政機關內部依法決策程序機制,以法律顧問室為重要載體和平臺,推動各街道辦事處、區直各部門政府法律顧問全覆蓋,積極發揮政府法律顧問在依法決策中的重要作用,對重大行政決策全面開展合法性審查工作。

二是落實民主決策機制。貫徹落實《高新區管委會 江海區政府重大行政決策程序規定(試行)》的要求,印發《江門高新區管委會 江海區人民政府2018年度重大行政決策事項目錄》并向社會公布;對涉及經濟社會發展全局的重大決策,以深入扎實的調查研究為基礎,廣泛聽取各方面意見和建議,由領導班子集體討論決定。

三是提高科學決策水平。充分發揮區重大決策專家咨詢論證委員會的積極作用,通過舉行論證會、座談會等多種形式的咨詢活動,組織專家學者對涉及面廣和專業性強的決策事項進行科學論證,為政府的重大決策提供具有針對性和可行性的意見和建議。

4.打造陽光政府,政務公開工作成效明顯

一是全面推進政府網站集約化建設?;貧睹嘔?/span>“江門高新區江海區政務信息網升級改版,對轄區各街道、各單位的34個門戶網進行集約化建設。全面落實公開是常態、不公開是例外,依托政府門戶網站,不斷完善政務公開內容,突出抓好重點民生事項、重要決策、工程建設、三公經費、政府信息公開工作年度報告等重大事項和重要領域的政務公開工作,做到應公開盡公開,推動陽光政務落到實處。

二是拓寬政務信息公開渠道。充分運用政務微博、政務微信公眾號發布政府信息,拓寬與公眾互動交流的渠道。同時,利用熱線電話、江門邑網通、江門廣播電視臺官方網站和微信等媒體平臺與市民進行了直接溝通,傾聽社會意見,回應市民關切的問題。

三是政策解讀和輿情回應的及時性、主動性不斷提高。政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。文件公布時,相關解讀材料與文件同步在政府網站和媒體發布。豐富解讀形式,運用數字化、圖表圖解等方法,多角度、全方位、有序有效闡釋政策,著力提升解讀的權威性、針對性和有效性,讓人民群眾聽得懂”“信得過。

5.強化質量意識,提升行政復議水平

區政府推行行政執法監督全覆蓋,壓實了行政執法責任,同時也對行政復議工作提出了更高要求。區行政復議機構強化自身要求,依法認真審理行政復議案件,并由政府法律顧問介入研究,確保每一宗案件都經得起法律的考驗、群眾的考驗,對行政執法單位負責、對群眾負責。今年以來,我區共收到行政復議申請9宗。其中,不予受理3宗,撤銷具體行政行為的2宗,申請人撤回申請2宗,未審結的2宗。充分發揮行政復議在監督、支持行政機關依法開展行政管理工作和?;ば姓嘍勻撕戲ㄈㄒ嬤兇饔?,有效促進我區行政執法水平。今年以來,沒有發生以區政府作為被申請人的行政復議案件,也沒有發生區政府作為被告的行政訴訟案件。

6.政府法律顧問介入重大工作效果凸顯

區政府聘請三名律師作為政府法律顧問,各街道辦事處、區直各部門基本實現法律顧問全覆蓋,全方位參與我區有關工作。在華眾玻璃廠關閉搬遷、城軌沿線亂搭亂建專項整治行動等重大工作中,政府法律顧問發揮專長,為政府依法依規推進工作提供精準法律意見,發揮重要作用。在華眾玻璃廠關閉搬遷工作中,區政府3名法律顧問全程參與,全力配合,參與開會研究達20多人次,深入分析政府部門在推進工作中遇到的問題,提出解決的法律意見,對可能發生的風險進行預判,為運用法治思維和法治方式推進工作提供法律智慧;在外海連海北路下水道不明氣體泄漏事件中,在查明泄漏源為蓬江區法院查封物品后,法律顧問連夜趕赴現場,冒雨就該事件涉及的法律問題進行分析研判,對平穩順利完成工作充分發揮重要的作用。

7.夯實基礎,不斷推進行政執法隊伍建設

推行行政執法綜合法律知識網絡遠程培訓模式,將行政執法培訓課程納入網絡遠程培訓系統,通過電腦網絡、手機微信等更為靈活方便的方式為行政執法人員提供各項法律知識培訓,取代傳統的集中授課培訓模式,有效提升培訓效率???/span>2018年度行政執法人員綜合法律知識考試,全區各執法單位共計40余人參加此次考試,考試通過率達86.8%。進一步充實我區行政執法人員隊伍力量,優化行政執法人員結構,夯實依法行政工作基礎。

8.部門聯動給力,助推法治政府建設

法治政府建設是一項系統工程,不僅取決于政府自身的主動作為,也與區其他部門工作密切關聯。我區各部門充分履職,給力助推法治政府建設。我區由政法委牽頭,紀委監察、組織等部門合力,堅持高壓態勢,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,不斷凈化社會環境,有力提高社會遵法守法意識,與法治政府建設形成良性互動。區法院充分履行行政審判職能,行政訴訟庭審專業規范,讓參加庭審旁聽活動的行政執法人員接受了生動的法律培訓。區檢察院積極推進行政公益訴訟工作,辦理公益訴訟訴前程序案件27件,發出27份檢察建議書,監督行政機關依法履職。辦理公益訴訟訴前程序案件比去年的2件大幅上升了12倍多。

2018年,經過各部門共同努力,我區在推進依法行政、建設法治政府方面做了大量工作,取得了顯著成效。同時,與上級的要求相比,與先進地區及人民群眾的期望相比,仍存在一定差距和不足:一是依法行政工作推進不平衡,部門之間存在差異。二是依法行政工作仍存在一些短板,重大行政決策制度還有待進一步落實。依法行政隊伍建設還有待進一步加強。

二、2019年法治政府建設工作計劃

建設法治政府、推進依法行政,是一項長期的戰略任務,也是一項復雜的系統工程。2019年,我區將進一步把黨的領導貫穿到法治政府建設的方方面面,繼續深入推進落實《關于加強依法治區 依法行政政府創建的若干意見》,進一步凸顯法治對改革發展的保障作用,進一步讓法治政府建設的成果惠及廣大高新江海人民,立足新起點,開啟新征程,不斷開創法治政府建設工作新局面,重點落實以下工作:

(一)不斷深化政府依法行政建設,力爭明年依法行政考評爭先進位

對照市依法行政工作領導小組辦公室發來的《關于2017年度依法行政考評結果的通知》所指出的問題,深入分析,督促指導全區各行政部門針對存在的問題和薄弱環節,重點有序進行整改,特別是加強規范性文件建設,落實行政決策制度,完善案卷整理歸檔等,嚴格做好依法行政的基礎性工作,將各項任務指標落到實處,力爭明年考評爭先進位。

(二)進一步加強規范性文件管理,不斷完善依法行政制度體系

加強法制部門合法合規性審查,推動各街道辦事處、區直各部門落實法律顧問全覆蓋并發揮積極作用?;貧氐懔煊?、關鍵環節規范性文件的出臺。統籌考慮立新廢舊、銜接協調等問題,切實提高我區規范性文件質量,以良法促進發展、保障善治,實現建章立制和改革決策相銜接。

(三)加大行政執法監督力度,持續推進行政執法改革目標任務

貫徹落實好行政執法三項制度,重點有序推進行政執法全過程記錄制度的落實。嚴格執行《高新區(江海區)行政執法監督工作規定》,按照時間節點和任務要求,科學安排部署,強力組織推進,不斷提升行政執法規范化建設水平。大力推進行政處罰自由裁量權量化標準細化工作,探索建立行政處罰自由裁量權自動量化系統。

(四)充分發揮法律參謀和助手的作用,助力法治政府建設

積極發揮政府法律顧問和公職律師在法治政府建設中的積極作用,從法制層面上支持配合重點領域和關鍵環節改革,依法破解行政體制、經濟體制、社會體制和文化體制改革創新中遇到的法律障礙,做好改革創新的法律銜接工作。

(五)進一步完善重大行政決策機制,不斷改進決策工作方式方法

公開、透明、參與、互動的理念貫穿重大行政決策的全過程,加強重大行政決策公眾參與平臺建設,進一步推進政府決策的公開化、民主化、科學化。爭取實現公眾參與決策常態化,努力在解決關系群眾切身利益問題上取得新突破,為推動我區經濟社會健康發展提供堅強有力的支持和保障。

(六)切實維護人民群眾的合法利益,在法治平臺上化解行政爭議

貫徹落實《江門市人民政府辦公室關于新形勢下加強和改進我市行政復議、行政應訴工作的實施意見》和我區印發的《加強和改進行政復議、行政應訴工作實施細則》,在認真辦理好行政復議案件的基礎上,結合《廣東省復議案件庭審辦法(試行)》的相關要求,不斷創新辦案方式方法,提升辦案效率和質量。同時,加強對應訴責任機關的應訴工作指導,繼續深入推行行政首長出庭應訴制度,進一步規范行政應訴工作,依法維護人民群眾的合法權益,促進我區依法行政能力建設。

(七)加強法治工作隊伍建設,提高依法行政、依法辦事的能力和水平

深入推進行政執法綜合法律知識網絡遠程培訓,努力擴大培訓覆蓋面,不斷提高行政執法人員法律素養;加強行政執法人員管理,全面實行持證上崗和執法資格管理制度;推動行政訴訟旁聽常態化機制,定期組織區直各有關單位旁聽庭審活動;采用法律講座、法律培訓等多種形式,加強對行政執法人員的培訓,不斷增強干部運用法治思維和法治方式進行工作的能力和水平。



                                             江門高新技術產業開發區管理委員會

                        江門市江海區人民政府

                      201914


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